文|IPP评论
解决官员不作为的现象，需要从制度外部环境和强化官员自身素质能力两大方面着手。
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陶林：高压反腐与官员不作为现象
习近平指出，“当前为官不易，为官不为问题引起社会关注，要深入分析，正面引导，加强责任追究”。 需要从制度外部环境和强化官员自身素质能力两大方面着手。主要对策有五大方面。
第一，构建新型的法治型政治文化。中国应该在继承传统政治文化的基础上，实现从依附型的政治文化到法治型的政治文化转型。在全面推进国家治理现代化的背景下，依法治国要求依法执政和依法行政，加强法治政府和服务型政府建设。法治是“现代政治文化的核心价值，更是国家治理现代化的基本动力”。
现代的法治文化，有利于塑造官员的核心价值观，强化其责任意识、法治意识，改变原来的官本位意识，树立正确的权力观，执政为民。法治文化可以使官员树立法治思维，用法治方式化解社会矛盾。
第二，适当提高基层公务员的工资福利，按照国际的一般标准，公务员工资应该在社会平均收入中等偏上。同时加大对于重大项目中的有关人员的物质奖励。如果今后公务员长期实行阳光工资制度，应该保证基层公务员的工资福利在社会中等偏上，使之可以保证在不贪腐的基础上保证基本生活无忧，可以体面的生活。加上公务员编制上的特性，越往上岗位越少，晋升渠道越来越狭隘，由于晋升机会有限，绝大多数公务员如果在基层能够享受较好的物质待遇，才能保证其积极性。
当然，从长远看，比较发达国家如新加坡、美国，中国公务员的人数规模应该限制，只有有效限制规模，才能更好的提高物质待遇和收入水平。与此同时，根据地方财政情况，针对考核优秀干部每年给予一定的精神和物质奖励。
第三，推进行政体制改革，建立权力清单，严格实施问责制。推进法治政府建设，完善权力清单。为官不为一个重要方面就是政府的权责不清，不能只享有权力不履行责任。应该按照权责明确的原则，划清每个部门和个人的岗位职责。避免出现部门之间互相扯皮的现象。
建立部门和个人的权力清单，设立详细的规范和制度，有章可循，有法可依，严格追究个人。同时实行严格的问责制。如江西的南昌、湖南的郴州专门出台了关于官员不作为的11个方面的表现的问责条例。
第四，干部考核机制的科学化和民主化。按照习近平的要求，遵循好干部的五条标准和四有标准，改善领导干部的激励机制。建立以职务升迁，薪金为基础的群众监督的多层次激励机制。
首先，实行考核指标体系的量化。通过考核内容量化可以使考核不再模糊，更具有可操作性。量化德、能、勤、绩、廉每项测评。把考核结果与官员仕途发展紧密结合起来。对于考核优异者进行适当的提拔重用。
其次，完善干部考评机制，公务员的铁饭碗也可以被打破，形成能上能下的机制。应该建立合理的激励机制，打破平均主义，将干部业绩和晋升挂钩，杜绝“跑官要官”的现象。中共中央《推进领导干部能上能下（试行）》，“经组织提醒教育，没有改正，不适宜担任现职的，及时予以调整”。但是实际上执行中，难度很大，很多是平调。建议对于新提拔的干部试用期一年，如果群众评议和业绩考核不合格，应该可以免职。
其三，加强群众的有效监督。为官不为外部因素就在于监督不力，外部压力不足。以辽宁省为例，辽宁省近年来借助于民心网这一网络平台，建立了群众工作站，24小时办公，受理群众反映的问题。“截止到2015年，辽宁省全省各级党政机关通过民心网接受群众监督，投诉和举报，发现查处官员怠政懒政案例91785件”。
加强社会监督主要有两个方面，一个是群众的监督和评议，作为干部考核的重要参考指标。百姓满不满意应成为评价官员合格与否的重要标尺。一个是加强网络监督。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出：“我国网民有近六亿人，手机网民有四亿六千多万人，其中微博用户达到三亿多人。
必须尽快掌握这个舆论战场上的主动权，不能被边缘化”。政府应该运用好网络，加强和公众的互动，一是对于不作为的官员的曝光，二是对于积极作为的官员积极予以表扬。对于恶意中伤官员、散布谣言者，加强网络监管，依法管理。
其四，建立允许试错的免责机制。对于真心干事，受到挫折，没有谋取私利的官员，可以减免或者免责，鼓励试错和创新的机制。对于工作中的探索和失误，应该实事求是的分析，宽容理解，允许其探索精神和创新精神付诸实践，不能简单的一棒子打死。
第五，加强对于官员的素质和能力的培训学习。首先，对于信仰动摇和弱化的，需要加强理想信念教育，加强官德建设，补精神之钙，强化权力意识和责任意识，服务意识和担当精神。
对于能力不足的需要加强学习，以党校为基地加强官员的学习培训。开拓眼界，拓展知识面，提高能力。同时社会媒体宣传上注意正面宣传先进事迹和不作为官员的曝光。
总之，正如，中共十八届五中全会提出: “着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态。”治理官员不作为应当作为一个常态，不能操之过急，也不能一蹴而就。
本文作者系陶林，河海大学公共管理学院副教授，新加坡国立大学东亚研究所访问学者，主要研究中俄比较政治学。
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