文|中东研究通讯
阿富汗收获罂粟的农民，来源：theguardian.com
阿富汗毒品问题由来已久，据2016年最新报告，鸦片种植范围进一步扩大。阿富汗是世界上最贫穷的国家之一，妇女和儿童长期营养不良，每年需要进口粮食，但鸦片产量却全球第一。由于罂粟种植的高额利润，阿富汗人民将大片土地用于种植罂粟。那么阿富汗毒品现状如何？ 毒品对这个长期动荡的国家产生了什么影响？从个人、国家和国际社会层面管控毒品将何去何从？
阿富汗的罂粟田，来源：法新社
阿富汗毒品现状
阿富汗罂粟种植面积的不断扩大已经威胁到国家的可持续发展。根据阿富汗禁毒办在2017年5月19日发布的最新调查报告，由于阿富汗罂粟种植的总面积不断扩大，其产量显著增加。报告显示，2016年阿富汗罂粟的种植面积比上前一年增加183000至201000公顷，增长10个百分点。
同时，潜在的鸦片产量将增长43%，多达4800吨。因为合适的种植环境以及阿富汗长期动荡、国家无力有效控制等原因，阿富汗毒品问题由来已久。因为毒品投入少收效快的盈利特点，毒品更是成为恐怖分子的收入来源之一。毒品问题对原本就政局不稳的阿富汗来说是雪上加霜。
1994-2016阿富汗罂粟种植面积（公顷）和潜在产量（吨）
来源：Afghanistan Opium Survey 2016
由于政局不稳、腐败滋生、恐怖分子依赖毒品收入、普通民众高于种植其他作物的收入等原因，阿富汗毒品问题还将长期存在。阿富汗的毒品不仅在短期内影响国内以及周边国家的经济安全与社会稳定，从长远来看，其对生态环境、可持续发展的影响更需关注。虽然短期内毒品创造了经济收入，但在破环人类自身生存空间基础上的发展，将给未来埋下巨大隐患。
毒品的影响
这份报告强调，非法毒品的种植和生产对阿富汗经济和社会发展的影响是多方面的。罂粟的种植为非法活动创造了一个平台，许多社区都依赖种植罂粟维持生计。在阿富汗，2016年一年鸦片种植所创造的收入相当于国内生产值总值的16%，价值甚至超过阿富汗全国农业收入的三分之二。
虽然短期内鸦片种植带来了一定的收入，但是非法收入不是国家发展的长期选择，非法经济将会助长不安全、暴力和叛乱，阻碍私人以及公共投资。毒品的销售也成为恐怖分子收入的来源之一，例如塔利班就通过管控毒品运输，在运输过程中增加有关税收来获取资金，其全部活动资金几乎都是依靠毒品经济。塔利班通过获得的资金来贿赂当地的官员，使之减少对其管控。
如果能够从源头打击毒品经济，切断毒品运输通道，这对于打击当地的恐怖主义、维护地区稳定也是好的措施。否则毒品种植面积的不断扩大，会进一步滋养邪恶势力，也将在阿富汗形成发展的恶性循坏。
聚集在喀布尔普里索赫塔桥下的吸毒者
来源：washingtonpost.com
除了对国家宏观经济的不利影响外，对种植罂粟的农民以及吸毒者来说，毒品是长期不稳定的根源。根据这一份报告，罂粟的耕种、收割可以为那些处于贫困中、缺少粮食、以及最底层最不安全的劳动力群体提供临时工作。
在2016年，罂粟的耕种大约提供了235100个全职工作。罂粟的销售及其衍生品的收入，是这些农民收入的主要来源，占家庭年收入的57%以上，但是这些收入具有的可持续改善生计的潜力本身是有限的。同时，底层的民众也往往是鸦片的购买者，全阿富汗吸毒人口约为190万-240万，约占该国成年人口的12%。位于，又称「吸毒桥」。
成百上千的人在桥下聚众吸食或者注射毒品，场景犹如地狱。长期购买毒品不仅对吸毒者的身体造成永久伤害，更是给他们的家属带来更大的经济负担。
虽然现在，农民依靠种植罂粟获得的现金收入高于其他的农民，如果将这些收入用于个人生活，可以让农民更好的应对粮食不稳定带来的冲击以及在资产配置有提供更多的灵活选择。然而，鸦片的收入主要还是用于满足购买食品或医疗费用等基本生存需要。
因此，只有少数农民提到，将这些收入用于投资资产，包括购买农业工具或者开发土地潜力，通过投资来建立其他收入方式，以替代罂粟种植获取收入。因为一旦罂粟的种植被取缔，这些农民将失去最基本的生活收入，如果不能尽快改变获取生活来源的方式，转变种植产品，一旦失去收入来源，对底层民众的生活将是巨大的打击。
毒品管控：何去何从
阿富汗的全球鸦片贸易路线
来源：联合国毒品与犯罪问题办公室
首先是从意识方面要有所改变，加大对罂粟种植危害的宣传，增加人们对种植罂粟已经对国家发展造成阻碍的认识，加强农村对罂粟种植的抵制格外重要。
调查表明，健康、幸福与素质教育、社会基础设施以及物质发展息息相关。进一步减少罂粟种植，国家需要增强管控的同时，也需要进行教育与宣传。只有切实认识到，种植罂粟对自身以及后代所造成的危害，才是从源头上解决问题。
其次从国家管理层面来看，由于阿富汗毒品问题的规模化，减少非法作物的种植有赖于在国家层面取得更广泛的发展与进步，例如建立强大的且行之有效的国家机构进行有效管理，以及建立社会保障机制。此外，为妇女提供工作、将妇女纳入劳动力、为妇女提供其他收入的机会，能够在提高妇女地位，增加妇女权利的同时，可以减少家庭对非法作物种植收入的依赖。
最后，阿富汗的发展离不开国际社会的共同努力，帮助这个国家改变依靠罂粟种植取得收入，选择一条替代发展道路、制定一个长期发展战略，需要考虑包括安全、正义、善政和法治等诸多方面。
由于长期受到战争的影响，阿富汗重建进程虽然稳步发展，但是一直没有取得令人满意的结果，阿富汗中央政府的控制能力以及执政能力相对薄弱，这需要国际社会加以帮助和支持，帮助这个国家尽快恢复机制的运转。在打击毒品方面也需要国际社会的共同努力。
阿富汗的毒品通常最终销往欧洲国家，但是周边国家，例如中亚国家、印度和中国等都在毒品转运过程中深受其害。加大对毒品在国家边界间运转的拦截以及最终消费市场的管控都格外关键。但是因为涉及国家较多，国家间协调无法一蹴而就，需要长期的协商与合作才能达成共识。
同样，阿富汗毒品问题是在其特殊的地理位置、地缘政治、历史背景、以及动荡的现状等共同作用下形成的，与政治腐败、恐怖主义等相互联系，造成了威胁国家安全以及地区稳定的恶性循环。毒品问题牵涉到人民生活的诸多方面，如吸毒造成的疾病、不必要的资源浪费、对生态环境造成的破坏等，这些问题都需要在国家重建、社会重构的基础上，同步解决。
参考文献：
邵育群，阿富汗毒品问题及相关国际合作，《现代国际关系》，2009年第一期。
Afghanistan opium survey 2016，cultivation production
姚大学，阿富汗毒品问题的历史考察，《史学集刊》，2011年第4期。
今日主笔 \ 董雅娜
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