文|中东研究通讯
据美国时代杂志7月12日报道，美国国务卿蒂勒森结束了为期数日的海湾‘穿梭外交’，但未取得明显的突破性成果，不过他乐观地认为卡塔尔及四个断交的阿拉伯国家（沙特、埃及、阿联酋、巴林）可能很快就愿意开展面对面的对话。
蒂勒森在多哈的记者会上
来源：time
蒂勒森的‘穿梭外交’
蒂勒森此行与沙特国王萨勒曼和王储穆罕默德举行了会谈。随后，他又同阿拉伯四国外长举行了闭门会议，会谈结束后他重返卡塔尔和科威特，期间与卡塔尔埃米尔谢赫塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼进行了午餐会，还在科威特会见了科威特外交大臣谢赫萨巴赫·哈立德·萨巴赫和英国国家安全顾问马克·塞德威尔。
蒂勒森会见沙特王储默罕默德
来源：半岛电视台
蒂勒森返回华盛顿后对外声称，此次会谈是‘有益的’，而且美国计划坚持下去。蒂勒森表示：‘在我看来，至少从意愿上讲，双方都对开展对话持开放立场，但在我到访之前却远非如此。不过四日会谈不会产生立竿见影之效，短期内不会有快速解决方案。’
实际上，上述阿拉伯四国与卡塔尔在该轮会谈中均相互持强硬立场，双方矛盾已是积怨深厚，单有和解意愿距离最终化解还相去甚远。
蒂勒森表示其返回华盛顿后，将对几个阿拉伯国家的关切和问题进行分类，并以书面形式加以说明，以便这些问题获得更好的解决，他认为其中一些问题可以很快得到落实，但另外一些颇为复杂，需要的时间也更长。
若盘点蒂勒森此行的最大成果，可能莫过于美国与卡塔尔于11日在多哈签署的关于打击资助恐怖主义谅解备忘录。根据该备忘录，卡塔尔将加强其反恐力度并解决其对恐怖分子获取资金方面的监管漏洞。卡塔尔外交大臣呼吁断交四国也加入到本备忘录中来。
蒂勒森与卡塔尔外长交换谅解备忘录
来源：Reuters
该备忘录直指反卡四国关心的核心问题——即卡塔尔支持恐怖主义和极端主义组织。不过，在沙特等四国看来，美卡之所以能够达成该备忘录主要得益于四国对卡塔尔的施压，同时四国也明确表示，该备忘录的签署距离结束这场争议还有相当的距离。
四国坚持卡塔尔须同意并遵从四国提出的复交要求，而且四国将监督卡塔尔是否履行上述备忘录，对卡塔尔的制裁措施也将继续。然而，卡塔尔方面则坚持必须先停止对卡塔尔的所有封锁、禁运和制裁再谈要求。
断交四国的‘13点要求’
上周在开罗召开的埃及、沙特、阿联酋和巴林四国外长会结束后，四国发表联合声明称，卡塔尔对四国于6月22日提出的‘13点要求’的回复不能令人满意。而这‘13点要求’在卡塔尔看来是侵犯国家主权的。
这13点具体包括：
1。将卡塔尔与伊朗的外交关系降级，关闭驻伊朗的外交机构，驱逐卡塔尔国内的伊朗革命卫队成员，切断与伊朗的军事和情报合作。卡塔尔与伊朗的经贸往来须符合美国以及国际社会对伊朗的制裁要求，且不能影响海合会的安全；
2。立刻关闭卡塔尔境内在建的土耳其军事基地，停止在卡塔尔境内与土耳其进行的军事合作；
3。切断与所有‘恐怖分子、宗派主义和意识形态组织’的关系，特别是穆兄会、‘伊斯兰国’、‘基地组织’、叙利亚‘征服阵线’以及黎巴嫩真主党；卡塔尔依照沙特等四国已公开及后续将会更新的恐怖组织名单，正式宣布这些组织为恐怖组织；
4。停止为被沙特等四国、美国及其他国家认定的属于恐怖分子的个人、团体或组织提供任何形式的资助；
5。将被沙特等四国认定的‘恐怖分子’、逃犯及被通缉人员引渡至其各自的来源国，冻结其资产，为沙特等四国提供其所需的关于上述人员居住地、活动及资金情况的信息；
6。关闭半岛电视台及其附属机构；
7。停止干涉主权国家的内政，停止对沙特等四国通缉的公民授予公民权。如上述公民权的授予违反了沙特等四国的相关法律卡塔尔须予以撤销该公民权；
8。卡塔尔须对其过去几年的政策对沙特等四国造成的生命及其他财产损失给予赔偿和补偿，具体金额与卡塔尔协商确定；
9。根据卡塔尔2014年与沙特达成的协定，卡塔尔的军事、政治、社会和经济政策以及经济事务须与其他海湾国家和阿拉伯国家协调一致；
10。停止与沙特等四国各自的政治敌对势力的联系。提交卡塔尔此前与上述政治敌对势力进行联络及给予支持的详细信息文件；
11。关闭卡塔尔直接或间接支持的所有新闻机构、包括但不限于Arabi21， Rassd， Al Araby，Al Jadeed， Mekameleen 和Middle East Eye；
12。在本要求交与卡塔尔的10天内同意所有要求，否则该要求将为无效；
13。同意在认同本要求后的第一年内每月发布遵守情况审计月度报告，第二年每季度发布遵守情况审计季度报告，此后十年每年发布遵守情况审计年度报告。
上述‘13点要求’是在6月23日通过协调国科威特转交给卡塔尔的，该要求清单原定于7月3日失效。对此，卡塔尔的社会舆论也纷纷表示难以接受如此严苛的条件，卡塔尔《东方报》主编贾比尔说，‘沙特等国提出的要求就是监护人对被监护人的要求，简直是政治玩笑’。
断交漫画
来源：Asia Pacific Daily
然而，据CNN透露，在2013和2014年卡塔尔与海湾几国曾签署过几份秘密协议，第一份是2013年11月23日由沙特国王、卡塔尔埃米尔、科威特埃米尔签署的《利雅得协议》。根据该协议，卡塔尔不得干涉其他海湾国家内政，不得支持‘敌意的媒体’，包括不得向相关国家的反政府势力提供经济或政治上的支持，特别提到不得支持穆兄会以及也门国内的反对派。
《利雅得协议》几国外长的签字页
来源：CNN
第二份协议属于‘最高机密’级别，签署于2014年11月16日，签字方增加了巴林国王、阿布扎比王储及阿联酋总理。该协议特别提到支持埃及的稳定，包括阻止半岛电视台被利用成为威胁埃及政府的平台。
协议签署后，半岛电视台随后关闭了旗下一个专门报道埃及的频道（Al-Jazeera Mubashir Misr）。此外，海湾几国外长还签署了《利雅得协议补充协议》，专门就《利雅得协议》的执行做了相关约定。
卡塔尔半岛电视台
来源：financialjuneteenth
补充协议包括禁止支持穆兄会、禁止支持也门和沙特的敌对势力等相关条款，这些协议并非将卡塔尔单独区别对待，而是适用于所有签约方。
在卡塔尔对四国的复交要求置之不理后，该要求目前已被断交四国由十三条减至六条。据悉，阿联酋全国委员会事务国务部长努拉·卡阿比接受英国《泰晤士报》采访时暗示，断交方正在讨价还价，阿联酋等国可能不再坚持某些苛刻的条件。在关闭半岛电视台的要求上，卡阿比称，阿联酋希望对该电视台进行彻底的改变和重组，而非将其关闭。
坐山观虎斗的美国
美国《外交》杂志称，沙特对卡塔尔的大部分要求都是基于错误的前提，沙特等四国的举动只会让中东地区陷入更加不和谐的境地，沙特作为地区领导者总喜欢‘玩得过火’。但与此同时，深陷争端的中东五国已让美国感到不舒服，断交两边均为美国的盟友，长此以往将会影响五角大楼在中东的行动。
卡塔尔危机的调停者——美国
来源：Yemen Press
《外交》杂志认为，以沙特为首的海湾多国的‘失策’会直接把卡塔尔推向伊朗和土耳其的怀抱，同时也会削弱海合会的力量，而该组织对地区的繁荣和稳定发挥着根本性的作用。卡塔尔拒不遵从各国的要求，这就让四国缺乏协调一致的计谋暴露无遗，因此，今后一段时间内，争端两方还将在外交上处于瘫痪状态。
实际上，特朗普政府对卡塔尔危机发出的信号是模糊不定的，特朗普本人曾几次发表声明或通过推特表达支持沙特-阿联酋的立场，但五角大楼丝毫没有要从卡塔尔撤出军事基地的意向。
美国在卡塔尔等地的军事基地
来源：byu.edu
众所周知，卡塔尔境内的乌代德空军基地（al-Udeid Air Base）是美国在中东规模最大的军事基地，也是美国牵头打击伊拉克和叙利亚境内‘伊斯兰国’势力的中枢。该基地还驻扎着英国空军第83远征大队第51中队所属的1架RC-135W侦察机以及法国空军1架E-3F预警机，而与卡塔尔断交的巴林也是美国海军第五舰队长期驻扎的基地。
此外，阿联酋也是美国在中东的重要军事支点。
在这场危机中，尽管断交四国要求卡塔尔与伊朗断交，但阿联酋与伊朗却一直保持着关系。断交四国之所以能容忍阿联酋这样做皆因阿联酋未像卡塔尔那样挑战沙特的地区霸主地位，而卡塔尔的野心和举动在沙特看来已破坏了它的地区影响力。
伊朗外长贾瓦德·扎里夫与阿联酋外长扎耶德·阿勒纳哈杨会晤
来源：uaeinteract
沙特和阿联酋为特朗普的中东之行举办了阿拉伯国家领导人峰会，两国期待通过类似举措打击卡塔尔日盛的风头并争取到更多的地区影响力，但实际却事与愿违。沙特和阿联酋在海合会的霸权角色恰恰折射出地区内部的分裂程度在加深。
沙特和阿联酋支持下的也门战争并未取得他们预期的效果，而从此次卡塔尔断交风波更暴露了一些问题。诚然，断交对卡塔尔的经济造成了不小的冲击，但卡塔尔并未在四国强大的压力面前乱了方寸。
沙特和阿联酋构建的反卡联盟也未超过四个核心国家的范围。巴林的外交政策本身不够独立，而埃及的加入也是出于打击穆兄会的考量。科威特和阿曼在这场危机中扮演的是调停者的角色，北非几国以及约旦尽管在不同层面上有所表达和举动，但大多坐壁上观。
然而，四国的孤立却不可避免地给了土耳其、伊朗这两个地区大国以‘可乘之机’，土耳其借机派兵到卡塔尔‘增援’，而伊朗则借机迅速改善与科威特、阿曼的关系。
中东几国
来源：半岛电视台
针对四国对关闭卡塔尔境内的土耳其军事基地的要求，土耳其国防部长表示，土耳其没有重新审视其位于卡塔尔境内军事基地的计划，任何要求其关闭其军事基地的要求都是对土耳其与卡塔尔外交关系的干涉。土耳其外长近日也表示，总统埃尔多安愿意在近期访问海湾多国进行斡旋。
结语
尽管卡塔尔危机存在地区国家之间积重难返的内部矛盾，但也不乏伺机而动的纵火者的搅局。在经历了一个多月的鹬蚌相争渔翁得利后，美国似乎也不愿看到自己的盟友真正将对抗之火烧到自己的后院。
对断交四国而言，如果对抗持续发酵或进一步升级，最终只会造成两败俱伤的结局，也会任其敌手‘趁火打劫’。因此，争端双方的让步与和解是唯一的出路，但冰冻三尺非一日之寒，短期内这场危机不会得到彻底的解决。
今日主笔 \ 王惠
来源：中东研究通讯（MenaStudies）
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