文|中东研究通讯
近日，土耳其热度不减，尤其是土耳其与欧洲的关系更是备受关注。土欧关系中非常重要的一点就是土耳其作为叙利亚难民缓冲区对于欧洲的地缘价值。
2011年，叙利亚国内反政府游行示威迅速升级为武装暴动，政府军和反政府武装之间旷日持久的战争给叙利亚人民带来深重的灾难，城市沦为废墟、社会动荡不安、民众流离失所，大量的叙利亚人民成为难民前往其他国家寻求庇护。其中，土耳其成为叙利亚难民最大的接纳国。
大量外溢的难民
叙利亚危机造成21世纪最严重的人道主义危机，持续六年的内战导致超过47万人丧命，超过1100万叙利亚民众成为难民，许多叙利亚民众为了躲避战火而被迫离开自己的家园，他们流离于国内或者前往周围国家避难。
叙利亚难民外溢至土耳其、黎巴嫩、约旦、伊拉克、埃及等国家，许多难民甚至涉险由土耳其经希腊去往西欧，很多都死于他们的危险之旅中。
难民在一条超载的船上经由地中海去欧洲
据联合国难民署（UNHCR）最新统计，截至2017年3月15日，一共有近500万叙利亚人注册成为难民。其中，约200万难民分布在埃及、伊拉克、约旦和黎巴嫩，290万分布在土耳其，近3万名分布在北非地区。
叙利亚难民潮形势依然严峻，情况不容乐观。2016年12月，仍有大约630万人流离在叙利亚边境上，这些流离失所者仍以叙利亚公民为主，其次是巴勒斯坦难民、库尔德人和伊拉克难民。
叙利亚难民潮引起周边国家的恐慌，对周围国家的国内安全、社会经济等都产生了一定冲击。为此，这些国家对叙利亚难民采取了限制措施。比如约旦在2012年就禁止所有居住在叙利亚的巴勒斯坦难民、与约旦公民无亲属关系以及没有有效身份证件的难民入境。虽然约旦采取了限制政策，但约旦边境上难民营地数量仍急剧增加，边境管制和边境封锁并没有太大效果。
2016年6月，约旦以安全问题为由关闭了与叙利亚的边境。同样，土耳其在土叙边境修筑了高墙，动因之一就是难民潮的冲击。同时，土耳其关闭了19个边境口岸中的17个，以防止叙利亚难民大规模进入其领土，但即便如此，土耳其仍是叙利亚难民接纳数量最多的国家。
那么，为什么土耳其成为了叙利亚难民的主要流入国？
难民涌入土耳其的原因
在土叙利亚难民的性别、年龄统计图及人数随年份增长图
叙利亚难民大量涌入土耳其最主要的原因就是两国的地缘临近性。土耳其与叙利亚的陆地边界为822公里，交通十分便利。同时，土耳其和叙利亚都是伊斯兰国家，拥有共同的宗教信仰。交通便利和相同宗教信仰都使得土耳其成为叙利亚难民的首选之地。土耳其经济发展较快，社会较为稳定，这也对难民具有很大的吸引力。
土耳其接纳难民有其自身的考量，这主要体现在土叙的传统友好关系、战略和政治层面上。土耳其和叙利亚在内战前关系密切，不断升温的经贸关系和互免签证协议增强了两国关系的发展。
土耳其为了体现自身大国的形象，积极干预叙利亚危机和吸纳难民。从其难民政策中可以看出，最初土耳其积极欢迎叙利亚难民进入土耳其，但随着危机不断地加深，土耳其逐渐限制难民入境数量。
由于土耳其政府对叙利亚局势的错误判断，尤其是叙利亚局势陷入僵持阶段后，土耳其开始严格控制叙利亚难民入境数量。土耳其非但没有成为地区秩序塑造的领导者，反而遭到难民潮的猛烈冲击，给土耳其内政外交都带来了很大挑战。
从难民自身因素来看，土耳其成为叙利亚难民通往西欧的中转站，西欧国家的高福利政策和发达的经济对难民具有很大吸引力。许多难民企图去往欧洲避难，但由于缺乏正规的手续而选择偷渡。其次，土耳其和叙利亚关系升温，这也是叙利亚难民选择去土耳其避难的原因之一。
土耳其、叙利亚和西欧的位置关系
来源：Walid Shoebat
从外部因素看，叙利亚难民外溢给周围国家带来严重的冲击。约旦、黎巴嫩、埃及等国纷纷调整难民政策，加强了对难民的管控和限制，这使得难民的处境不断恶化，不得不离开这些国家来到土耳其，这一定程度上增加了土耳其的难民数量。
难民在土耳其的生活
一位妇女在土叙边境一所难民营接受配给的面包
土耳其38%的叙利亚难民都定居在东南部的贫困地区，南部地区的叙利亚难民占29%。叙利亚难民消融在土耳其的城镇中，通常处于少数边缘地位，只有在土叙边境的小镇凯利斯（Killis），他们的总人口占到了49%。总体上看，叙利亚难民主要分布在土耳其贫困的城镇中，就业机会很少，失业率高，生活十分贫困。
在土耳其大约只有25万叙利亚难民生活在难民营中，更多的难民居住在营地外，以便找到工作支持他们的家庭。土耳其政府也宣布声明将向难民发放更多的工作许可证来帮助他们，积极给难民提供食物、住所、医疗和教育等援助，但土耳其安置难民能力有限，不得不严格限制难民数量。同时，欧盟对土耳其提供经济援助，减轻土耳其难民问题所面临的压力，阻止难民潮泛滥至欧洲。
叙利亚难民特派记者迈克·赛拉（Mike Cerre）采访了一些在土耳其的叙利亚难民，详细介绍了叙利亚难民在土耳其的境况：
在反「伊斯兰国」的战争中，萨达姆和他的家人失去了他们在叙利亚的家园。他们已经来到土耳其3个月了，现在住在一间没有下水道和通电的废弃商店里，每月50美元的租金。由于他们唯一的建筑和农业工作是季节性工作，这个冬天他们唯一的经济来源是12岁的儿子在面包店每天工作12个小时赚得2美元收入。
萨达姆告诉记者，如果这里的情况没有好转的话，他会考虑去欧洲。居住在边境小镇的大多数难民为了进入土耳其，已经耗尽他们大部分的钱财。他们没有额外的1000美元至6000美元给蛇头，然后冒着巨大的风险乘坐小船或者拥挤的卡车偷渡去欧洲。
萨拉赫（Salah），他是一名前专业篮球运动员，在他逃离叙利亚前，他获得了商科研究生学位，这意味着他具有移居欧洲的资格，但萨利赫怀疑自己不能适应那儿的环境。
萨利赫说：「我有能力去欧洲，但我不会去那里，因为文化完全不同」。他有足够的能力定居在土耳其边境附近较大的城市，如加济安泰普（Gaziantep）。他希望留在这个地区，加济安泰普和阿勒颇离得很近，食物和气候十分相似。如果他的家乡阿勒颇足够安全时他可以尽快回去。
根据规定所有在土耳其注册的难民都有资格获得土耳其医疗保健、教育和工作权，但这些福利很难在大城市以外的地方获得，大多数的叙利亚难民难以维持生计。分布在较小的边境城镇中的难民，他们的生活更加艰苦。
大多数难民找的是低收入的农活，缺乏稳定的工作。土耳其难民由于缺乏持续工作许可证不得不住在难民营外接受微薄的工资，大约85%的人缺乏工作许可，继而成为土耳其雇主的廉价劳动力，他们的工资却是普通劳动力工资的一半。
此外，孩子教育也是一个大问题，因为讲土耳其语是一个前提条件，很少有讲阿拉伯语的叙利亚儿童入学。难民儿童入学率很低，教育成为难民问题中的一个重要内容。
土耳其成为叙利亚难民潮的决口，大量难民涌入给土耳其政治、经济和社会都带来巨大压力。无可置疑，难民问题是土耳其未来政府工作的重要内容。难民问题的复杂性客观上要求处理难民问题方法的灵活性和多元化。
但从根源上看，解决叙利亚危机才是解决难民危机的根本。然而，土耳其当务之急是积极谋取国际社会的支持，改善叙利亚难民的生存环境。
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