文|中国城市中心
虽然它已从破产的悬崖边回撤了几步，但这座城市的现状并不像大部分人所认为的那么好。
伍德沃德大道两侧的底特律市中心场景。(Rebecca Cook/Reuters)
在经历几十年的人口和经济衰退，这座最终在2013年走到破产结局的美国城市似乎已经不可能重生了，许多观察家准备宣布底特律城市已经死亡。但过去几年，在成功解决破产危机以及新的城市领导上任之后，他们的观点改变了。
现在学者和大众媒体正忙着记录底特律的复苏过程和它的反弹力。底特律表面上展现出来的这种积极形象是否反映了现实？复苏是否会在保证所有居民几十年内生活水平不断提高后戛然而止呢？
这些乐观的描述与我们在许多底特律街区看到的现实不一致。为了提供关于底特律回归的故事的视角，我们调查了各种指标的发展动态，包括人口、贫困率、收入差距、商业恢复程度、失业率、住宅销售价格和空置率，以及犯罪。
通过分析这些数据我们得出两个主要结论：首先，一些指标显示底特律仍然在衰退，即使出现了积极变化，增长也远不如许多叙述所描述的那样多。第二，城市复苏的过程高度不均衡，导致不平等加剧。
为成长而奋斗的市中心
总体而言，全市数据显示底特律继续遭遇衰退，这使得它比2000年甚至2010年在国内衰退的程度更糟糕。人口、就业和收入继续减少，职位空缺和贫穷增加。
近年来，市中心/中城核心地区的发展已经取得了实际进展，尤其是沿伍德沃德大道两侧长四英里，占地面积约七平方英里的地区。除了企业和政府办公室，它包括底特律医疗中心，韦恩州立大学，体育和娱乐场所和城市的主要文化机构。近年来包括餐馆，专业零售和多户住宅也有了一些发展。
底特律大都市区占地140平方英里。Andrew Jameson /维基百科，CC BY-SA
市中心/中城面积只占底特律140平方英里的5％，人口2.6万人，占都市区360万居民的一小部分，而这360万人中80％居住在郊区。市区的改善不足以抵消持续的全市负面趋势。在距离底特律市中心最明显的标志性建筑“通用汽车文艺复兴中心”不到半英里的地方几乎堆满了杂草和残旧的建筑。
哈德森·韦伯基金会的《7.2平方英里》报告强调了市中心和中城地区积极活动的聚集。虽然自2008年以来，中城的房产价值增长了5％，但这还不足以抵消其他社区住房市场的持续疲软。
底特律房产市场走势图
2008年以来底特律住宅价格大跌，直至近年来逐渐保持较低水平低于房产本市价值，甚至远低于“铁锈地带”的其他城市房产价值。
Source: Data Driven Detroit Get the data
即使在中城，贫困的程度仍然很高，大多数新职位都位于郊区。在市中心/中城愈演愈烈的收入不平等表明，不列颠哥伦比亚大学地理学家杰米·佩克对创意阶层引导的地区贵族化的担忧是存在的。复兴向邻近地区蔓延的速度太缓慢，无法消除市中心和临近街区、城市和郊区（可以解释为黑人和白人）之间的分歧，或城市中的贫富差距。
一个重要的数据点是底特律实际拥有的城市就业份额。在每个地理层面，当地居民持有的就业数量随时间下降，非本地人的就业岗位在增加。最近城市就业的增加似乎使居住在郊区的民众受益，其中许多人是白人。
底特律的就业（部分)走势图
不是所有人都享受到底特律的复兴带来的好处。在就业方面，生活在郊区的，大部分是白人，的就业率提高了16.6%，与此同时，城市地区的就业率下降了35.5%。
向人投资，不只是建筑物
日益增长的不平等和两极分化依然潜伏在在大都市的景观中。底特律这座城市有着鲜明的两面性——一个白色和特权，另一个黑色和剥夺。同身为开发商和快速贷款公司创始人的丹·吉尔伯特大规模购买、翻新和升级市中心和中城区的建筑形成鲜明对比的是，颓废的仿佛后世界末日时代的破烂建筑继续主导着临近街区的景观，这些地区才是底特律居民长期居住的地方，他们中的许多人并没有分享到城市有限的发展所带来的繁荣。
底特律社区的复杂问题需要全方位多层面的振兴战略。布鲁金斯学会学者阿兰·马拉克和布鲁斯·卡兹概述了振兴遗产城市的整体方法。除了在市中心/中城继续实施经济增长战略，当前的社区政策需要继续推进和扩大。此外，还必须采取政策增加城市人力资本，包括改善公众教育、扩大就业和企业家培训。
也许最重要的短期战略是提高底特律居民的就业水平。一个健康、可持续的地方经济的发展需要底特律增加多达十万人的就业才能保障。即使这些工作每小时只支付10美元，他们每年将为当地经济贡献20多亿美元的增长，相当于2014年社区所有私营部门工作的总工资的一半。新的购买力将增加对零售和商业服务的额外需求，经济实用型租赁住房和自用住房的需求也将释放。
2012年，底特律State Fair社区的住房。图片来源：密歇根州文物保护办公室/ Flickr，CC BY-NC-ND
要达成如此规模的就业增长需要多项举措和相当长的时间来保障。要想获得这些就业机会，底特律居民需要好的交通出行条件以及各种职业培训。在促进创业方面，增加获得资本的机会尤为关键，这样新企业才能够蓬勃发展。
长远来看，可持续复苏需要大幅度改善公共教育质量。几十年来，地方和州政策的不当使得底特律公立学校在累积赤字方面比在教育学生方面更“成功”。
为了接受更好的教育，已有数万学生或者离开该地公立学校进入特许学校，虽然这些学校并不比他们离开的学校好多少，或者前往郊区求学。好在筹备七年后，底特律第一个由当地选举成立的学校董事会挂牌了，这可能是改善底特律儿童教育机会的第一步。
为真正的复苏融资
投资公立学校，改善公共交通，为社区提供服务，支持初创企业或为其提供周转性贷款，企业孵化器和职业技能培训的发展计划等都将需要大量的公共资源，但底特律现在没有这些资源。
解决财政收入短缺的一个选择是重新评估现有的减税，增加融资，在高收入地区招商引资降低税率。减少不必要的或严格财政支出有助于保障投资于服务和项目的专项资金。如果不对改善底特律整体教育水平和工作技能进行郑重承诺，城市核心区与其他社区之间的差距将继续扩大。
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