文|中东研究通讯
2017年3月2日，库尔德武装力量突然控制伊拉克石油重地基尔库克省的采油点，要求停止对伊拉克政府所在的中部地区输送原油，以此对伊拉克联邦政府施压，提高自己在原油收入中的份额。伊库尔德人与政府之间的关系再度紧张，紧张关系的背后隐藏着分裂的种子。
伊拉克基尔库克省的采油点
图片来源：kurdistan24.net
库尔德人的独立梦
历史是昨天的现实，现实是昨天的延续，回顾伊拉克库尔德人不屈的斗争历程，库尔德人最根本的目标清晰可见，那就是建立库尔德国家。伊库尔德人主要分布在伊拉克北部地区，俗称为「南库尔德斯坦」。这块土地面积不大，却与伊朗、土耳其和叙利亚接壤，地缘政治较为复杂。库尔德人分布的地区是伊拉克土地最为肥沃之处，素有伊拉克「粮仓」之称，其中基尔库克和摩苏尔则是伊拉克的石油重镇，石油产量接近全国的一半。
伊拉克库尔德人分布
来源：凤凰网
复杂的地缘政治和丰富的石油储量并没有给库尔德人带来和平与安宁，却带来经年累月的冲突与动乱。从《色佛尔条约》承认库尔德人建国的要求，到《洛桑条约》中独立要求的搁浅，库尔德人从未放弃独立建国的诉求。
1930年，英国结束了对伊拉克的委任统治，当时库尔德人提出在库尔德人聚居区实行独立，这一提议直接被英国和伊拉克当局否决。然而，库尔德人仍未放弃他们的建国梦想，他们为了争取平等地位，进行过多次的民族主义运动，但基本都以失败告终。
二战之后，美苏争霸的两极格局形成，库尔德人沦为了美苏争霸的工具。其中最明显的案例，就是苏联支持伊朗库尔德民主党建立所谓的「马哈巴德库尔德斯坦共和国」。但在美国和苏联在伊朗的利益协调好之后，库尔德人很快就被苏联所抛弃。
伊拉克库尔德人的斗争历程十分复杂，从边缘到70年代的「自治」，再到80年代末萨达姆残杀库尔德人的「安法尔行动」。海湾战争后，库尔德人的命运有了新的转机。伊拉克库尔德问题最初表现在国家内部矛盾层面，外国干涉不大，直到海湾战争后，伊拉克库尔德问题才成为美国干涉伊拉克事务的重要棋子。
2003年，萨达姆政权被美国推翻后，伊库尔德人迎来了新的发展机遇。库尔德不仅在北部实现自治，同时在伊全国政治以及国家制度安排中获得了很高地位，实现了历史性翻身。伊新宪法明确规定实行联邦制，库尔德人权利自治上升到对国家体制和未来发展拥有否决权。库尔德人在自治区设立内阁、议会和政府主席，甚至拥有自己的武装力量。伊库尔德人在政治、经济、文化等方面的境地得到极大改善，但这并不意味着库尔德人放弃建立独立国家的希冀。
2010年底，肇始于突尼斯的中东剧变席卷而来，中东地区原有的政治格局受到剧烈冲击。乱局之中，库尔德人的独立之梦迎来了绝佳的机遇。伊拉克境内IS迅速崛起，伊拉克政府军被IS 极端武装组织打的溃不成军，毫无招架之力。一方面，伊拉克政府丧失了对库尔德人自治区的管理；另一方面，为了打击IS，西方国家扶持库尔德人，尤其给予他们大量的军火。
库尔德人武装力量实力大大增加，库尔德人控制的面积不断扩大。中央弱，则地方强；地方弱，则中央强。伊库尔德武装力量实力激增和伊拉克中央政府疲弱形成鲜明的对比，这在很大程度上激励了库尔德人建国的诉求。
伊拉克库尔德人2016年10月在摩苏尔行军
图片来源：nationalpost.com
合法化的困境
早在2014年7月3日，库尔德自治区总统马苏德·巴尔札尼声称：「我们将准备库尔德人独立的时间表，请库尔德议会做好公投的准备」。由此可知，库尔德人并不满足于现有的自治地位，独立建国之心从未泯灭。从当下伊拉克库尔德人活动进展看，伊库尔德人俨然处于一个独立的状态，但库尔德人明显缺少从自治走向独立的合法性。
库尔德独立的合法性最为直接的是来自母国的同意，显而易见伊拉克政府不可能容忍库尔德人的独立。因此，库尔德人建国的合法性不可能像南苏丹一样，南苏丹是在母国苏丹的同意下通过公投而获得独立，并迅速得到国际社会的承认。如果没有国际社会的认可，库尔德人建国的合法性永远是「水中月，镜中花」。
库尔德自治区总统马苏德·巴尔札尼（中）与什叶派民族联盟领袖Ammar al-Hakim（巴尔札尼左侧）
在埃尔比勒讨论前者与伊拉克政府间（关于库尔德人独立的）信任的丧失
图片来源：rudaw.net
第二个合法性重要来源是通过民族自决权，在没有得到母国同意的情况下，单方面宣布独立。实施民族自决权的过程中，外部大国势力成为关键。美国虽然支持库尔德人，但这主要是出于抗击IS的需要，美国在中东的利益是全方位和多元化的。库尔德人一旦独立，将会在土耳其、伊朗、叙利亚等国产生「链式反应」，势必成为新的中东动乱策源地。实施战略收缩的美国显然不愿意看到这个场景，因此美国对库尔德人的态度主要依据美国及其盟友的中东利益，而不会过多介入库尔德人的独立问题。
依然艰难的独立梦
自从中东剧变以来，伊拉克库尔德人控制的区域不断扩大，已拥有建国必须的领土面积。丰富的油气资源为他们带来稳定的财政收入，为建国活动打下坚实的经济基础。美国扶持库尔德人打击IS，客观上壮大了库尔德武装力量。
在滚滚浓烟覆盖的伊拉克，库尔德自治区却成为一方净土，政治、经济、教育等方面水平不断提高，这说明了库尔德区域治理上的成功。美国的态度含蓄不明，这极有可能促使伊库尔德人为其独立甘于冒险。
虽然库尔德人已经具备独立所需的几个重要因素，但依然困难重重，前景黯淡。其一，库尔德问题的复杂性。库尔德人是一个跨界民族，除了分布在伊拉克外，还主要分布在土耳其、伊朗和叙利亚。如果伊拉克库尔德人独立活动成功，其他三国的库尔德人民族运动也会被激发，从而形成「多米诺骨牌」效应，一发不可收拾。无论哪国的库尔德人独立，都会引发中东新一轮冲突和动荡，这会给混乱不堪的中东局势火上浇油。
叙利亚库尔德人通过伊拉克从美国获得武器
图片来源：sputniknews.com
库尔德人的命运很大程度上被美国所左右。正是由于美国推翻了萨达姆政权，库尔德人才迎来翻身的机会，也正是由于美国推行的伊拉克重建活动，库尔德人的政治地位才获得极大提高。由此可见，没有美国的支持，伊库尔德人的处境会很艰难。
从另一层面来讲，伊库尔德人命运更多取决于IS和美国的态度。从科索沃战争到科索沃独立，从苏丹内战到南苏丹独立，从克里米亚危机到克里米亚独立后加入俄罗斯，都可以看到世界大国从外部鼓励与支持的影子。美国在库尔德自治区有大量的石油利益，因此会在IS问题上与库尔德人亲密合作。但是相比伊拉克政府、中东盟国对于美国利益的价值，库尔德人很难吸引美国成为其坚实的依靠。
伊库尔德人和伊拉克政府联手对抗共同的敌人IS，随着战事的不断推进，IS逐渐处于下风。但伊库尔德人和伊拉克政府胜利后的关系走向，则很大程度上取决于外部大国因素。
今日主笔 \ 李明伟
参考文献
唐志超：《中东库尔德民族问题透视》，社会科学文献出版社，2013年版。
王琼：《伊拉克库尔德人难以独立的国际法检视》，《西亚非洲》，2016年第4期。
本文由知事 转码显示
查看原文
