文|中东研究通讯
编者按：2016年，国际局势可以用‘乱’来形容，作为21世纪以来，世界冲突的集聚地，中东地区在即将过去的一年中依然是‘冰与火’的战场。展望2017之际，中东研究通讯编辑团队特推出《回顾2016中东大事件》以铭记过去。本文根据中东地区国家的影响力，并按主要事件进行总结，以期呈现完整的中东2016。
策划：张玉友、段九州、李睿恒
团队参与人员：王晋、鲍克凡、王佳尼、张帅、徐伟杰、段九州、李明伟、张玉友
编辑：杨必容
一、巴勒斯坦与以色列
2016年的以色列和巴勒斯坦关系，可以用‘僵’来总结：
第一，以色列和巴勒斯坦之间和平谈判仍无突破。在这一年，尽管有美国、俄罗斯、欧盟和联合国主导的‘四方机制’以及法国先后提出的和谈建议，但是以色列以坚持‘巴以直接对话’为由，拒绝来自其他国家和国际机制的和谈建议。
第二，巴以互信下降，相互指责频繁。巴勒斯坦境内的极端分子频繁发动针对以色列军警和平民的袭击，以色列指责巴勒斯坦领导层应该对袭击事件负责；而以色列则继续批准在约旦河西岸和耶路撒冷修建犹太定居点，此举遭到了巴勒斯坦各个派别以及国际社会的谴责，联合国更是破天荒的第一次通过2334号决议，谴责以色列在约旦河西岸和耶路撒冷修建定居点。
联合国安理会12月23日通过的决议重申，以色列在巴勒斯坦被占领土上的定居点活动‘违反国际法’，要求以色列在被占领的巴勒斯坦领土包括东耶路撒冷立即完全停止一切定居点活动。内塔尼亚胡23日深夜发表声明表示，以色列拒绝接受安理会通过的这一决议。图片来源：观察者网
第三，以色列和巴勒斯坦主流派别法塔赫内部都完成了政治过渡。以色列内部，右翼政党‘我们的家园以色列’领导人利伯曼继任国防部长；而在巴勒斯坦主流派别法塔赫在12月份成功举行了第七次代表大会，阿巴斯继续连任主席，预示着未来一段时间巴勒斯坦法塔赫以及民族权力机构内部的稳定性。
二、恐怖组织
ISIS的‘本土’败退
2016年伊始，伊拉克军队从ISIS手中收复西部重镇拉马迪（Ramadi），为一年中ISIS的‘本土’败退奠定基调。六月及十月，ISIS接连丢失法鲁贾（Fallujah）与摩苏尔（Mosul），其在伊拉克境内已几无立足之处。叙利亚方面，叙利亚民主力量（SDF）于六月收复曼比杰（Manbij），ISIS通往土耳其境内的补给线几近崩溃。截至2016年底，在美、俄分别领导的空袭中及各方地面力量的努力下，ISIS已丧失至少43%的原有‘国土’。然而，帕尔米拉古城（Palmyra）等几经易手，局势混乱的叙伊地区仍是ISIS死灰复燃的沃土。
恐怖袭击日益猖獗
本土失利，实力衰减后，为继续壮大声势并争夺‘圣战’资源，一年间，ISIS在全球范围内更为频繁地发动恐怖袭击。一月，伊拉克北部小镇沙拉班（Sharaban）一日内发生两起炸弹袭击事件造成至少100人死亡；五月和七月，巴格达什叶派社区接连遭受炸弹袭击，共逾400人丧生；六月，美国奥兰多一家酒吧发生大规模枪击事件，造成49人死亡；七月十四日法国国庆日当晚，尼斯发生卡车冲撞人群惨剧，造成逾80人死亡；时隔不到半年，同样的袭击便于圣诞节前夕的柏林再次发生，夺去至少12条生命；此外，一年之中，土耳其、阿富汗、巴基斯坦、印度尼西亚等地也均遭受到不同程度的恐怖袭击。诸多恐袭严重加剧了西方社会分歧并可能造成比死伤更为严重的后果。如不能尽早还中东一片宁静，尤其是早日结束叙利亚内战，世界将注定继续笼罩在恐怖主义的阴影之下。
2016年5月17日，伊拉克首都巴格达发生系列炸弹袭击。图片来源：视觉中国
‘征服沙姆阵线’
2016年7月，‘基地’组织的叙利亚分支‘努斯拉阵线’（al-Nusra Front）宣布更名为‘征服沙姆阵线’（Jabhat Fateh al-Sham），并战略性地与‘基地’组织切断联系。‘征服沙姆阵线’以此涂抹其与叙利亚反对派的界限，以伺在叙利亚内战及未来的重建过程中获得更大的战略空间。‘基地’组织目前正通过其分支机构积极介入中东、非洲及南亚等多地乱局，此模式下，这一‘老牌’恐怖组织及其衍生分支将对全球安全构成更大、更持久的威胁。
三、土耳其
难民问题
目前土耳其境内的难民数量已经将近300万，其中有130万难民都是18岁以下的青少年，土耳其境内出生的叙利亚儿童已达17万。年初，欧盟与土耳其达成了一项关于难民的协定，即欧盟将把成千上万的难民送回土耳其，同时为土耳其提供30亿欧元的援助来解决土耳其境内的280万叙利亚难民；另外的30亿欧元基金将会在2018年底送到土耳其，同时欧盟相关机构和联合国难民署将会参与组织欧盟基金的支出。然而，土耳其对难民的花费已达到120亿美元。11月，土耳其和欧盟之间的有关难民协议的口水战愈演愈烈。该协议的实施到最后也不了了之。
恐怖袭击
土耳其最大的城市伊斯坦布尔和安卡拉今年频繁遭到恐怖主义的袭击。伊斯坦布尔的苏丹阿赫迈特广场、独立大街、贝亚泽特地区、阿塔图尔克机场、贝西克塔斯球场和玛驰卡公园都发生了不同程度的恐怖袭击案件。安卡拉的克孜拉伊广场和其他地方也都发生了类似的爆炸案。土耳其东南部的加济安泰普省也未能幸免。然而，土耳其方面称仅上半年，他们就已经挫败了49起恐怖组织策划的自杀式爆炸。
12月10日，土耳其最大的城市伊斯坦布尔市中心，警察查看爆炸现场。图片来源：新华社
未遂政变
今年7月15日，土耳其军方发动了政变，占领并关闭了伊斯坦布尔的博斯普鲁斯大桥和穆罕默德二世大桥，安卡拉的国会大厦和总统府遭到不同程度的轰炸，并有人员伤亡。但第二天形势得到了有效控制，并称葛兰恐怖组织是这次政变的幕后策划者。葛兰运动因此再次得到各界关注。
葛兰运动/居伦运动
葛兰运动，最初只是土耳其的一个伊斯兰运动，但随着埃尔多安的正发党和法图拉·葛兰领导的葛兰运动之间冲突的加剧，土耳其媒体开始用‘葛兰恐怖组织’（Gülenist Terror Organization，FETÖ）定义葛兰组织，随后又用‘葛兰恐怖邪教’（Gülenist terror cult，FETÖ）来定义该组织。法图拉·葛兰目前人在美国，土耳其政府要求美国引渡之，但美国方面并未表态。
法图拉·葛兰。图片来源：www.norislam.com
总统制的修宪
今年关于要不要和能不能把国家改为总统制的辩论在土耳其内阁引起了较大分歧，目前看来修宪成功的可能性较大，而一旦土耳其成为总统制国家，就意味着埃尔多安总统将会掌握更多实权。
四、叙利亚
俄罗斯撤军叙利亚
俄罗斯总统普京3月15日宣布从叙利亚撤出俄主力部队，但这并不意味着俄罗斯放弃对叙利亚政府的支持。而作为叙利亚政府的另一大支持者——伊朗，为了确保其在叙利亚内战中的既得利益，在俄宣布撤军后，继续加大对叙利亚政府的军事支持。
叙利亚库尔德自治区宣布成立
库尔德控制区。图片来源：金融时报
3月17日，叙利亚库尔德民主联盟党宣布在叙利亚北部库尔德控制区成立叙利亚库尔德自治区，并颁布联邦制文件，建立叙利亚库尔德自治区政府。叙利亚政府对此持默许的态度，但前提是叙利亚库尔德人不能反抗阿萨德政权。
库尔德士兵与‘伊斯兰国’武装分子作战。图片来源：视觉中国
叙利亚选举产生新一届议会
5月15日，叙利亚最高选举委员会主席阿扎维宣读了新一届议会当选的议员名单，新议会由250名议员组成，其中女性议员30名。阿扎维表示在超过1000万的登记选民中，共收到518.6万张有效选票，投票率达51.26%，其中执政的阿拉伯复兴社会党获得了三分之二的席位。但此次选举受到了叙利亚境内和境外主要反对派的抵制。
中俄联手否决叙利亚停火协议
12月5日，联合国安理会就叙利亚阿勒颇停火协议进行表决，由于常任理事国中国和俄罗斯行使了否决权，协议未能通过，这也是中俄两国第五次联手否决有关叙利亚的安理会决议草案，只有停火协议被否决掉，才能从根本上消灭恐怖分子，也为叙政府军收复阿勒颇奠定了基础。
叙政府军收复阿勒颇
叙利亚政府军于当地时间12月13日宣称，反政府武装已被驱逐出阿勒颇，阿勒颇被正式解放。持续四年的阿勒颇之战终于以政府军的胜利而收场，这意味着政府军已经控制了叙利亚几乎所有的重要城市，也是叙利亚内战的重要转折点，至此，叙利亚国内局势越来越朝着有利于政府军的方向发展。
叙利亚政府军收复阿勒颇，平民陆续返回东部家园。图片来源：视觉中国
联合国安理会全票通过关于叙利亚问题的决议
12月19日，联合国安理会15个理事国全票通过关于叙利亚问题的2328号决议，联合国和其他有关机构将对阿勒颇的人道主义疏散情况进行监督。该协议强调指出必须按照国际人道主义法和原则开展疏散工作，对平民的疏散必须秉承自愿原则，必须疏散至其选择的最终目的地，必须向所有选择疏散或被迫疏散以及选择留在家园的平民提供保护。尽管该决议目前尚未完全落实，但协议的全票通过已经反映了各国力促叙利亚和平进程早日实现的决心。
五、伊朗
伊朗和沙特关系
2016年1月1日，沙特政府处死了境内一名什叶派法学家，致使本就不甚友好的伊朗、沙特两国的关系雪上加霜。伊朗部分民众袭击了沙特驻德黑兰大使馆及驻马什哈德领事馆，造成十分恶劣的影响，沙特宣布断绝与伊朗的外交关系。伊朗方面表示要查处肇事者，但是此举并没有对两国关系的缓和起到实质性作用。两国关系断绝后也影响到伊朗赴麦加的朝圣团。尽管双方就朝圣道路畅通的问题一直在谈判，但是伊朗仍旧在今年5月12日宣布暂停参与朝圣活动，表明两国谈判的破裂。另外，由于伊朗所支持的叙利亚阿萨德政权在内战中取得进展，伊朗与沙特的关系短期内并无恢复的可能。
图为沙特驻伊朗大使馆被烧。图片来源：新华社
伊朗‘两会’选举
在2月26日伊朗的议会与专家会议的选举中，温和派与改革派获得重大胜利，占据了‘两会’的多数议席，这对伊朗的改革派总统鲁哈尼而言是相当有力的臂助。话虽如此，伊朗的强硬保守势力根深蒂固，依然具有相当大的影响力。考虑到改革以适应国际社会的大潮已势不可当，顽固保守势力正在收缩范围，但他们将仍旧坚持在社会与文化方面的保守。5月31日，伊朗独立派伊斯兰法学家拉里贾尼当选为议长，给伊朗的两会带来了不同的声音。7月26日，两会宣布2017年5月19日为新一届总统大选。
六、埃及
IMF借款和重启私有化
今年11月11日，国际货币基金组织（IMF）执行董事会批准向埃及提供120亿美元贷款，分3年完成，年利率在1%到1.5%之间，以帮助埃及摆脱经济困境。作为IMF借款的一系列条件，埃及政府被迫重启了穆巴拉克时期的经济改革措施和私有化政策：埃镑对美元保持浮动汇率，对外国投资者出售国有企业股份和政府持有份额，增加税赋，缩减政府工资，大幅度减少对能源、食品和公共服务的补贴。IMF的借款和经济改革政策是否能帮助走出债务和发展困境，我们尚有待观察。
恐怖袭击
埃及首都开罗和西奈半岛在今年间歇性地遭到恐怖主义的袭击。开罗的街头和宗教场所都发生了不同程度的恐怖袭击案件。12月11日，在埃及首都开罗科普特正教圣马可大教堂侧翼遭受自杀式爆炸袭击，造成20人死亡，35人受伤。由于埃及军队在北西奈地区与恐怖分子激战，北西奈生阿什里市成为恐怖袭击多发地区，造成多名警察和军人死亡。11月20日，埃及检方将292名恐怖嫌疑人送交军事法庭，涉嫌罪名包括在西奈半岛制造恐怖袭击及企图刺杀埃及总统塞西。
12月11日，在埃及首都开的罗科普特基督徒大教堂（Coptic cathedral）附近发生炸弹爆炸袭击。图片来源：Al Arabiya
军事介入地区冲突
在埃及、阿联酋和俄罗斯的支持下，利比亚将军哈夫塔尔领导的国民军在今年9月完全占领了该国东部的‘石油新月地带’，在打击‘伊斯兰国’武装的战斗中获得胜利，与位于西部的利比亚‘民族团结政府’分庭抗礼。根据联合国的报告，埃及不仅向利比亚走私弹药和武器，还将战斗机和大炮运往利比亚东部地区。此外，多方消息显示，埃及自愿向叙利亚军方提供弹药和重型装备，并派出埃及直升机飞行员加入打击叙利亚叛军的战斗。今年10月，叙利亚情报机构负责人阿里·马姆鲁克访问埃及，旨在协调埃叙双方在安全和情报事务上的合作，埃及加强对叙政府提供后勤和情报支持。埃及总统塞西在11月22日接受葡萄牙媒体采访时重申了对叙利亚军队完成反恐和维护国家主权任务的支持。
埃及沙特矛盾
虽然沙特国王在今年4月访问了埃及，并与埃方签署了大规模的经济援助和投资协议，但由于埃及政府在叙利亚战争、也门战争等诸多地区问题上与沙特产生分歧，两国关系持续恶化。两国矛盾公开化的标志是今年10月在联合国关于叙利亚问题的投票时，埃及支持了俄罗斯的提案而非沙特。随后，沙特宣布停止向埃及提供燃油，单方面撕毁了今年4月双方签署的能源协议。针对沙特的惩罚措施，埃及也以减少向麦加派遣朝觐团队和撤出对也门的军事行动作为回应。目前，阿拉伯国家联盟和阿联酋等多方正在努力协调埃及和沙特的分歧。埃及总统塞西原定在12月2日阿联酋国庆期间在阿布扎比与沙特国王会面，后被证实临时取消，双方矛盾仍未见缓和迹象。
七、沙特
国内改革
4月25日，沙特公布‘沙特阿拉伯2030愿景’，这个文件明确了沙特未来15年的发展目标，主要分为社会、经济和国家建设三大内容，逐渐摆脱对原油的依赖。
也门关系
11月22日，沙特遭到胡塞武装导弹袭击，导致1死7伤。12月14日，沙特国王萨勒曼说沙特阻止外部势力干涉也门，沙特不允许也门成为任何国家或组织威胁沙特的基地和通道。
石油问题
2016年1月7日，国际原油价跌至十四年来最低点。石油价格暴跌使沙特收入锐减，经济低迷，财政遭受大规模赤字。5月7日，沙特国王萨勒曼宣布任命法利赫取代阿里·纳伊米，为新的石油部长。12月12日，《沙特经济报》称，据石油输出国组织数据，11月原油产量环比增加37万桶/日至3419万桶/日，其中，沙俄环比增加9.5万桶/日至1072万桶/日，沙特原油日产在创新高。12月20日，沙特推动欧佩克内部达成减产协定，又积极推动非欧佩克国家参与原油减产，这是欧佩克八年来首次达成原油减产协定。
沙特新老石油大臣纳伊米（左）和法利赫。图片来源：网络
八、也门
也门和谈
2016年3月22日，也门和谈重启，并在4月11日达成停火协议，但和谈并没有取得任何实质性进展，也门和平进程进展缓慢。4月21日，也门冲突各方在联合国的调节下在科威特举行和谈，然而胡塞武装破坏停战协议，和谈一度中止，于5月4日复谈。8月6日，科威特和谈结束，也门冲突各方没有取得任何突破性进展。和谈一波三折，一再受到破坏，和谈前景黯淡。
国内极端势力
也门国内动乱无序，一些激进组织和恐怖组织开始在也门重新活跃，尤其是‘基地’组织阿拉伯半岛分支（AQAP）和‘伊斯兰国’（IS）。这些极端组织一度占领了阿比扬省的省会津吉巴尔市，甚至攻入亚丁，打乱了沙特联军的部署导致4月份被迫与胡塞武装议和。2016年5月16日，穆卡拉发生自杀性袭击致使30人伤亡，IS的不断壮大并制造恐怖袭击，但IS只分布在也门东部和南部，势力并不强大。美国通过出售武器支持哈迪政府，2016年10月11日，胡塞武装组织对美国在红海的驱逐舰发射两枚导弹，美国对此保持相对克制的态度。2016年1月16日，胡塞武装和萨利赫联盟向沙特发射一枚导弹炸死数十人；31日，发射的导弹则命中沙特拉季赫市附近的军事基地造成大约140人死亡。
10月10日，美国海军表示，两枚从也门胡塞叛军控制区发射的导弹，差一点击中在红海巡逻的美国导弹驱逐舰‘梅森’号。图为美国海军 ‘梅森’号导弹驱逐舰。图片来源：路透社
国内局势
10月，沙特联军和哈迪政府军发动对也门北方攻势，但未能扭转整个战局的不利形势。11月28日，胡塞武装和前总统萨利赫势力宣布组建‘民族救过政府’，但总统哈迪拒绝承认该政府。12月14日，沙特国王萨勒曼坚决反对外部势力对邻国也门的干涉。总体而言，胡塞武装和萨利赫联盟与哈迪和沙特联军形成南北对峙的局面，也门和平进程仍然无望，战争和动乱依然是也门的主色调。
注：本文首发于头条号中东研究通讯，中东研究通讯系今日头条签约作者。
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