文|政研院
文：西部君
来源：西部城事（ID：xibuchengshi0518）
原标题：恢复直辖20年，重庆的变与未变
重庆直辖20年了。
从第一个计划单列市到最年轻的直辖市，历经20年的发展，重庆的变化有目共睹。这几天，官方和媒体也都在复盘重庆这些年所取得的成绩。
如何看待重庆的进步与发展，有一个视角不可忽视，那就是到底把重庆看作是一座城市，还是一个“中等省份”？
把它看作一座城市，它是四大直辖市之一，面积为北京、上海、天津三大直辖市之和的2.39倍，GDP总量位居全国主要城市第六位。
把它看作一个省份，它是人口排名全国第20位，面积第26位的“省级行政区”。GDP总量在31个省级行政区中排名19，同时到2015年，它还有14个国贫区县（2016年减少了几个，2017预计全部脱贫），农村人口超过一千万。
同一个重庆，以不同的视角看，就会得出不同的印象。
西部君借此机会，尝试从不同角度分析，重庆直辖20年来发展的快与慢，变与未变。
漫长的归位之路
历史上，重庆先后经历过三次直辖，时间分别为1939、1950和1997年。所以，这次重庆直辖20年，严格说是恢复直辖20周年。
根据最新的全国主要城市GDP排名，目前重庆居上海、北京、广州、深圳、天津之后，名列第六位。但置于整个改革开放四十年的历程中，这一位次，远非重庆最好的表现。
在1978至1987年的十年时间里，全国主要城市GDP排名，一直是维系着上海、北京、天津、重庆这一前四的格局，也就是说，重庆一直稳居第四位。
1988年，重庆一度赶超天津 ，站到了第三的位置，成就了改革开放以来重庆在经济上的最高光时刻。
不过，在改革开放与市场经济先沿海后内地的发展秩序下，重庆的地位逐步受到挑战。
1991年，重庆被沿海之城广州超过，重回第四。
1999年，再被新秀深圳赶超，退至第五。
2003年，被天津和苏州挤到第七位。这也是改革开放至今，重庆最差的经济排名。
止跌回升的时刻在十年后的2014年终于来到。这一年，重庆超过苏州，再回第六，并一直维持到现在。
近几年，重庆的经济发展速度，充分体现了欠发达地区的后发优势，利用产业布局升级和承接产业转移的契机，与后一名苏州的距离进一步拉大，与前一名天津的距离则不断缩小。如果增速优势继续保持，可以预期今明两年，重庆重回第五的概率很大。
三十年河东，三十年河西。可以说，恢复直辖20年，重庆一直是在谋求归位和“复兴”。即便到今天，重庆在经济总量的排名和地位上，依然还未回到1997年之前的水平。
重庆速度成为名片
2016年，重庆人均GDP在全国位居第十， 其余三大直辖市，天津第一，北京第二，上海第三，重庆都分别只有三者的一半左右；居民人均收入上，重庆排名全国第11位，不到北京、上海的一半。与三大直辖市比较，重庆的差距很明显，算是四大直辖市中的一个特例。
当然，若以省的标准来衡量，在整个中西部地区，重庆的人均GDP和居民人均收入，都算表现突出，仅次于资源型地区内蒙古，位居第二。
城镇化率方面，重庆目前为62.6%，在中西部居首。但远低于上海北京天津都高于80%的水平，在全国排名第九位，与广东江苏辽宁等省份的差距也都在5个百分点以上。这是重庆未来发展的一大任务，也是潜力之所在。
经济名义增速上，重庆表现比较抢眼。从1996年到2016年的20年间，全国GDP总量增长了1098%，重庆为1300%，在四大直辖市中，重庆增速高于上海，位居第三，与北京差不多持平。尤其是近五年，重庆速度更是成为一张名片。
恢复直辖20年，西部君认为，重庆的发展轨迹，大致可分为前十年与后十年两个阶段。在前十年之中，重庆主要面临的是历史问题的“去库存”任务，包括国企的分流、改制，三峡移民，扶贫，还有与原有行政关系的切割和新身份的磨合。
后十年，随着国家西部大开发战略的深入、承接沿海产业转移、保税港（区）、长江经济带和国家级新区建设等一系列内外部契机，重庆再次进入快速发展通道。
唯一一个第三产业未超过50%的直辖市
从产业结构，也可看出重庆与三大直辖市的差距。2016年，重庆三产的比例为7.4：44.2：48.4，是唯一一个第三产业比例未达到50%的直辖市。同时，也低于成都、南京、杭州、武汉、郑州等二线省会城市。
重庆的农业比重较高，体现了其山城的特色。
重庆的产业优势，主要表现在工业上。目前重庆已经形成了汽车、电子、装备、化医、消费品、材料和能源等支柱产业。其中汽车产量居全国第一，电子产业即将有望超过汽车，成为最大的支柱产业。重庆的工业结构由此有望向更高端方向再进一步，向一线城市的产业优势靠拢。
不过，需要特别提到的一点是，不同于其他直辖市和省会城市，重庆由于人口结构的特点，特别是农村户籍人口偏多，在产业布局上，需平衡好一二三产业的比重，充分照顾到不同人群的就业需求。高中低端产业，都不可或少。
说到重庆的发展，兄弟城市成都是一个不得不提的参照对象。重庆成为直辖市，其中一个因素，便是“一山难容二虎”，让成渝这两个西部“头部城市”，获得更好的发展空间。从结果看，这种目的显然达到了。目前经济总量上，成渝都进入全国前十，并且在整个中西部都发挥着引领作用。成渝城市群也有望成为国内第四大城市群。
对于成渝的比较，素来成为城市研究者绕不开的话题。两城各方面的比较难分高低，但在与周边区域的经济来往和协作方面，重庆有其优势。目前川内的广安、泸州、遂宁、达州、内江、自贡等城市，都在一定程度上围绕着重庆做产业配套；毗邻的贵州、鄂西，也与重庆联系紧密；甚至陕西出口货物也是通过走重庆万州港出海。
另外，作为“一带一路”和长江经济带的联结点，加之兰渝贵线将在今年年底通车，重庆在未来的区位优势，将进一步突显。
人口红利终结，未富先老是危机
诚如上文分析，无论是外部政策机遇的加持，还是内部发展条件的成熟，重庆在恢复直辖20年之际，都可以说是又一次站到了新的发展节点上。
但严重的老龄化，是重庆不得不直面的发展危机。
据2016年重庆国民经济和社会发展统计公报，2016年重庆全市常住人口3048.43万人，其中城镇人口1908.45万人。全年外出市外人口500.78万人，市外来人口157.10万人，也就是说仍有超过三百万的人口流出。但这还不是重庆的最大人口危机。
按年龄段来划分，重庆0-15岁（含不满16周岁）达538.24万人，占比17.7%；16-59岁（含不满60周岁）达1905.58万人，占比62.5%；60周岁及以上达604.61万人，占比19.8%。
19.8%是一个什么概念？按照联合国的传统标准，一个地区60岁以上老人达到总人口的10%就是老龄化社会。而重庆已接近于标准的2倍。可对比的是，目前最年轻的城市深圳，60岁以上老人只有6%左右。
虽说目前绝大多数城市都已进入老龄化状态，但重庆的老龄化压力尤其突出。一方面，重庆现在还是一个人口净流出地区，呈现出典型的未富先老特点；另一方面，不同于一些省会城市，重庆无省内人口可吸纳以起到稀释和缓冲作用。
当然，这一点也不用太担心。随着经济结构的进一步改善，吸纳就业的能力增强，近年来重庆人口外流幅度已经逐年缩小；并且由于房价优势，未来对外地人口的吸引力，相信也将加大。
小结：
作为最年轻、人口最多、面积最大的直辖市，重庆的特殊性不言而喻。
在它身上，几乎同时融合了从贫困县、农村到现代农业、现代工业以及繁华大都的复杂而多元的发展景象。这是重庆统筹区域发展的压力，也毋庸说是重庆的魅力所在。
这座有着移民文化和码头文化的城市，几乎在过往的每个时期，都与时代的脉搏紧密相扣，并有力承担起了“大后方”的作用。
现在，随着市场要素、政策资源、交通区位条件的全方位激活，重庆正走在一个快速的上升通道之中，试图走向“前台”，并谋求与之匹配的影响力。
祝福重庆，它理当有一个更美好的未来。
本文由知事 转码显示
查看原文
