日本想加入亚投行?不好意思,没那么容易!

作者:瞭望智库

  日本想参加亚投行?

  很多媒体都在关注这条消息。无论是从亚投行自身的发展而言,从中国“一带一路”倡议的推进而言,还是从中日关系而言,这无疑都是一条大新闻。

  不过,细看各路消息,此事比较复杂,即使是事实本身亦有尚未确定之处,也要先来给大家理理头绪。

  文 | 华山流水

  本文摘编自微信公众号“侠客岛”(ID:xiake_island),不代表瞭望智库观点。

  1

  微妙

  事情是这样的——

  5月15日,到北京参加“一带一路”高峰论坛的日本自民党干事长二阶俊博在北京表示,关于日本加入亚投行一事,已经到了“是否决心尽快加入”的阶段。他认为,日本政界应当加快准备,避免在此事上“大幅落于人后”。

  “干事长”,传统上是自民党的二号人物。第一号当然是自民党首安倍。二阶的此次表态,与过去日本对亚投行的消极和质疑态度相比,无疑有了极大的变化。这也是人们关注此事的主要原因。

  但在二阶表态之后,另外两个人也说了话,话锋却另有别意:

  同样在15日,日本首相安倍晋三也在回答记者提问时谈到了亚投行问题。他的原话是:“如果能够消除(外界)疑问点,就可以积极考虑。”

  按照他的说法,这些疑问主要包括三点:公正运营;可持续的贷款运作;对于环境和社会的考虑。他还提到,这是“美日两国共同的疑问”

  经过一个晚上的媒体报道之后,16日上午,日本官房长官菅义伟也出来说话了,他的原话是:“自亚投行启动之初,日本就一直关注其运行,如能否实现公正运营,能否考虑到对环境和社会的影响等。这一点没有任何变化。”

  对比三个人的表态,我们似乎可以感到,后两者的态度更为“谨慎”一些,但同时又具有各种解释的空间——当然,这是他们的一贯风格。而这种对比,恰好说明了日本在亚投行问题上的态度。

  2

  争论

  对于亚投行,日本国内从一开始就存在不同意见之间的争论。

  我们都知道,日本目前面临一系列深层次的经济社会问题——人口老龄化、中央政府财政困难、产业空洞化、国内市场扩张乏力……今天的日本,需要广阔的海外市场、生产力,需要一个稳定的外部发展依托,作为未来几十年经济增长的保证。

  纵观当今世界,能够提供这一保证的,无疑只有新兴国家和广阔的第三世界国家。毕竟,欧洲的经济增长并不乐观,而美国虽然具有巨大的经济存量和增长潜力,但不大可能实现新兴国家那样的高速增长,其可对外开放的市场空间也有限。

  也正是因为这个原因,日本过去几年一直将希望寄托在类似于TPP这样的项目上,打算联合美国,整合亚太(特别是东南亚)经济资源,形成这样的“外部依托”。同时,这也是因为日本在政治上执拗于对华对抗,很难像别的国家那样放心搭乘中国“便车”。(话说在前头,这事儿不能怪中国,只能怪日本自己没想通,“责任不在中方”。)

  在此背景下,自亚投行项目筹备期间开始,日本国内就有不同的看法。

  水面之上的“主流”看法充满质疑与警惕:认为亚投行是中国“经济扩张”的工具,认为亚投行在财务上不可持续,认为亚投行在运营中肯定是中国一家“说得算”……总之,认为中国做不成这件事儿,即使部分做成了,也没有别的国家什么事儿。所以,就有了前述安倍所说的那些“疑问点”。当然,这些公开说的疑问点,都只是“说得出口”的那部分。

  但在“水面之下”,也有一些日本人在冷静思考:亚洲基础设施建设是一块什么样的蛋糕?中国在基建领域的实力、经验会带来何种效果?一些亚洲国家基础设施的发展,会给地区带来何种好处?日本在其中又有何种机会?

  在日本国内“政治正确”的禁忌之下,后一种观点显然无法广为传播。但有一件事情是事实:一年多来,日本或是侧面打听,或是直接派人,一直在关注亚投行的动向。

  当然,他们亲眼目睹了亚投行从设想到组建、从“一张白纸”到初具蓝图的过程;他们也亲眼目睹了亚投行发展到70多个成员,甚至囊括英、德等一批老牌国际市场玩家的过程;他们还发现,自己如果现在再申请加入,已经无法享受创始成员待遇,还需要经过亚投行全体成员的许可。

  经历过高速成长期的日本人应该能够懂得,日本正在面对什么样的机会,日本可能错过什么样的机会。

  同期,国际局势也发生了巨大变化。特朗普执政后,TPP已成“过去时”(虽然日本还在努力挽救),日本不得不全盘修改原有预期。更何况,美国亦开始逐渐显示出对“一带一路”的兴趣。恐怕日本人也会想到,只要能带来真金白银的东西,都可能引起特朗普的兴趣。

  3

  决策

  于是,就有了日方近期的态度变化。

  这种态度变化,以及前述三人表态的对比,很能说明日方当前的心态:

  第一,日方不想错过亚洲基础设施建设的大蛋糕,不想错过这班车;第二,日方明白,以目前中国在区域内的影响力、中国的资金状况和基建能力,这桩生意有的做;第三,日方虽然已做不成创始成员国,但还是要“端”着。之所以要质疑亚投行的管理、投资项目等,无非是因为日方希望在亚投行的管理运营、项目决策、体制机制中有一些发言权,“能说上话”。

  据此可以想象,日方如果真的加入亚投行,其可能提出的出资比率不会太低。当然,这要看其他成员是否同意了。

  当然,天下的事情都不是一厢情愿。日本已经错过了成为亚投行创始成员的机会,如果现在还要讲过多的条件,很可能还会错过更多东西。这一点,相信日本人自己也清楚。

  但日本加入亚投行一事,还涉及一个更核心的问题:日本究竟如何定位对华关系?

  从亚投行这件事情来看,当事实摆在面前的时候,日本人是可以理性和冷静的。但很遗憾,这只是个案。

  我们想知道的是:日本在这一个案中体现出的、有限的积极态度,是显示其打算全面转变其对华对抗的战略?还是仅仅在这一局部、出于特定利益的战术性缓和?如果是前者,自然是热烈欢迎;如果是后者,我们在欢迎之余,也只能无奈——毕竟,“强摁牛头不喝水”。

  换句话说,如果日本人不能想通中日关系“大是大非”的问题;如果个别政治人物还想用“中国”作为借口,推动日本国内政治的右转;如果日本国内一些势力还想从中日关系紧张中获取其小集团的利益,那么中日关系的长期发展,恐怕还会面临各种各样的波折。

  而在这种场景下,日本错过的发展机会只会越来越多。如果那样,那就让一些日本人继续思考,而我们继续大步前进,就好。

  延伸阅读:

  日本想加入亚投行?不好意思,没那么容易!

  在“一带一路”高峰论坛举办的同时,亚投行的朋友圈也进一步扩大,成员超过70个。而这两天一个劲爆的消息传出,安倍政府派来北京的访问团团长、自民党二号人物在北京表示,日本应该尽快加入亚投行。日本的态度为何出现了转变?

  自民党干事长:日本应尽快加入亚投行

  日本执政党自民党二号人物、干事长二阶俊博15日在北京表示,日本应该尽快加入由中国主导创设的亚洲基础设施投资银行。 二阶俊博表示,“现在要看能在多早的阶段决定加入。趁着还没有大幅落后,有必要做好应对的思想准备。” 

  安倍:若疑问消除 将积极探讨

  在当天晚间播出的“BS日本电视台”的一档节目中,日本首相安倍晋三针对加入亚投行表示,“如果疑问消除,将积极探讨。”

  亚投行成员数量超过日美主导的亚开行

  由中国发起成立的亚洲基础设施投资银行,2016年1月正式开门营业。亚投行成立之初,就已经拥有57个创始成员国。包括亚太区域内国家37个,区域外国家20个,涵盖亚洲、大洋洲、欧洲、拉丁美洲、非洲五大洲。

  2017年3月,亚投行批准了包括加拿大、中国香港在内的13个新成员加入,而就在5月13日,包括智利、希腊、罗马尼亚等7个国家已经正式获批成为亚投行成员,至此,亚投行成员已超过70个。 

  亚投行成员数量已经超过日美主导的亚洲开发银行 ,未来的发展空间更是不可估量。

  日媒:日本最初不参加是为了追随美国

  日本媒体分析称,日本最初决定不参加亚投行,是因为把亚投行视为对由美国主导的金融体系的挑战,而“优先考虑了日美两国的联合斗争关系”。但随着亚投行朋友圈越来越大,尤其是七国集团内一直与日美保持同步的加拿大改变态度转为参加,日本政府内出现了早日参加为好的意见。

  日媒:日本政府内有人认为早日参加为好 

  这次安倍晋三向北京派出的访问团长、自民党干事长二阶俊博就被认为是积极推动日本加入亚投行的代表人物。据日本共同社报道,安倍在二阶临行前向他表达了改善日中关系的意愿,并将写给中国国家主席习近平的亲笔信递交给二阶。

  专家分析:加入亚投行为日本经济提供外部依托

  日本问题专家 刘华

  从日本目前的经济情况来看,如果不参与亚洲基础设施建设的话,那么日本经济在今后相当长一段时间里,就缺了一个很重要的外部依托。实际上,如果参与亚投行的建设,不管是‘一带一路’也好,还是整个亚洲国家的基础设施建设也好,前景是非常宽广的。包括和中国在内的其他国家一起合作,对于现在面临财政困难、产业空洞化、人口老龄化的日本来说,具有非常重要的意义。

  当然我们也看到,按照亚投行的规则,日本现在作为一个‘后来者’加入的话,在申请过程中面临的程序要比一开始的创始成员多很多,对日本来说又有一定的危机感或者紧迫感。所以,这次日本也是借着‘一带一路’高峰论坛的机会表态,同时说明了日本国内的决策层在这个问题上已经达成了一个初步的共识。

  美参与“一带一路”论坛让日本有了紧迫感

  日本展现出加入亚投行并改善对华关系的意愿,跟中美关系的改善有很大关系。日本和美国都是亚洲开发银行的主导者,也是“七国集团”中仅有的两个没有加入亚投行的国家。

  就在本月12日,中美双方公布了经济合作“百日计划”的早期收获成果,其中一点就是:“美方认识到中国‘一带一路’倡议的重要性,并决定派团参加国际合作高峰论坛。” 随着白宫国家安全委员会亚洲事务高级主管波廷杰率团来华,美国国内对参与“一带一路”也燃起了期待。

  美国专家:习近平”一带一路”构想让人“叹为观止”

  美国有很多企业拥有丰富的基础设施投资经验,比如比奇特尔(美国最大建筑公司之一),美国的技术也应该参与到“一带一路”项目中,我肯定这些有实力的美国公司都愿意加入这个项目。

  日媒:日本担心被美国抢了先

  日本共同社报道称,由于美国总统特朗普的亲信中也出现了不参加亚投行“失策”的看法,日本政府内“恐被美国抢了先”的担忧再度升温。

  日本前首相鸠山由纪夫15日在北京出席“一带一路”国际合作高峰论坛相关会议时表示,“美国也有可能加入亚投行,日本在这方面不能落后于美国”。他还在自己的社交网络账号上写道:身为“亚投行国际咨询委员会”委员,我期待日本也做出加入亚投行的决定。

  专家分析:中国迅速发展促日本调整对华战术

  日本问题专家 刘华

  从日本国内政治的政治立场来看,把中国作为对手,长期和中国开展各种各样的博弈,还是一个基本方向和政策。但是现在整个世界的形势变化比较大,特别是中美关系之间也出现了一些积极的信号,而中国的迅速发展,让一部分的日本决策者不得不面对一个之前他们没有想到的局面,在这样的背景下,日本不得不重新考虑战术调整。日本需要更理性、更清醒的去看待中日关系的变化和世界大势的变化。

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