文|不是官话
本文作者张建是高级编辑，原国家人口计生委宣教司司长、党支部书记，国家卫生计生委监察专员，现任中国卫生计生思想政治工作促进会副会长兼秘书长。
其“机关行为作风”和“机关支部党建”的专题讲座广受欢迎，撰写的著作《机关行为36“忌”》引发青年热议和思考，库叔获得人民出版社授权后，将陆续发布书中内容，希望对各位读者有帮助。
文︱张建 来源瞭望智库（zhczyj）
本文由瞭望智库摘编自作者所著《机关行为36“忌”》，人民出版社授权发布。
“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，人生就是无数经历的叠加，亲历一些弯路亦是人生的财富。
但是，国家机关工作人员的职责要求我们尽量少走弯路。
党政机关每日提心吊胆的新人们，不一定什么时候就犯了机关中的“大忌”。
这难道就是机关的“潜规则”？
实际上，这早就成了职场老手们的“明规则”了。
这里说的行为，都是无意识差错。
工作40多年，现在回过头来看，也犯过许多无意识差错，在和机关干部的交流中，逐渐总结提炼出了本书所列举的行为之“忌”。
回想起来，如果当初有人给提个醒儿，或者事先有所请教或了解，就不至于犯了那么多的“无意识差错”，走了那么多的弯路。
1
为什么开会发言要声音洪亮？
我主持一些研讨会或座谈会。二三十个人的会场不大，但有的人发言声音很低，我听着很费劲，就提醒他：“能大声点吗？”他提高了一些，但是还是很低，我会再请他提高音量，确保大家都能听清楚。我认为在一个不是很大的场所，讲话的人不用麦克风也应该足以让大家听清楚他所说的话。
我年轻的时候，说话就是低声细语的，声音不洪亮，更不会大声喊叫，以为那是不文明不礼貌的行为。等到在机关里工作时间长了，才体会到低声细语有不少问题。
在机关里说话或发言，低声细语和大声粗嗓都是不适合的。大声粗嗓就是平常人们说的“大嗓门”，音量过大无所顾忌，客观上给听者带来了一定的压力和骚扰，可以说是一种不礼貌的行为，这样的人在机关里很少。倒是我发现机关里有不少低声细语的人，主要是在一些场合讲话发言的音量太小。
有些人受日常私下说话习惯的影响，上了会还是那个音量；有的人以为自己听到了别人就能听到，不以为错；还有的人就不想使劲，提高音量还是个力气活，凑合说了就行了。有的人跟我解释，说自己嗓子细，就这么大音量高不了，我问他如果喊“救火”“救命”能大声吗？他说那当然能大声，这又不是救火救命。由此我们至少可以确定一点，就是大声说话是可以做到的，就看你愿意不愿意大声了，这是惜力的一种表现，其实是不尊重人的。
言为心声，你如果要表达你的思想，一个明确的思想，就要用心地说出来，不但要让人听清楚，还要用心用力气。为什么？作为政府机关，有一项很重要的工作，就是要具备社会动员的号召能力。我们的每一个公务人员，都是宣传员，都要面对大众进行积极倡导有效表达。低声细语不但听众接收有问题，更显得没有力量、没有号召力，工作效果就会受到影响，形象也会受到影响。这不是你愿意不愿意的事，而是机关工作职责对我们的要求。
那次我在学校时被选为班长，辅导员让我在全班同学面前讲话，我紧张极了，喃喃了一句连我自己都不知道说的是什么，根本就不配当班长。课后辅导员把我留了下来，对我说：“明天全校集合，你要带队，如果喊不出口令怎么带队呀！“当天就逼着我练习大声说话直到能喊出口令，那天我感觉自己换了一个人。
在机关里讲话和发言，音量能否到位，其实关系你是否尊重人。话语无力舍不得用力气，不考虑人家能否听清楚，其实是不考虑对方的感受，就是没有充分尊重对方。换位思考，别人跟你讲话有气无力，你是什么感觉？讲话清晰、音量适度，是机关干部必须具备的能力，也是一门需要反复练习的艺术。无论平时还是到了紧要关头，都要能够善于倡导、号召有力。这是当好公务员的基本功，更是领导干部必备的基本素质和能力。体质和生理原因造成的低声细语，也要通过经常的练习不断提高音量。
我现在发言讲话，都很用气力，在没有麦克风的条件下，要让在场的人都能听清楚。更重要的是，在控制音量的同时，要使出力气表示对大家的一种尊重，通过语言的逻辑重音和感情重音表情达意，让思想更有力量，起到宣传和倡导的作用。
2
为什么上报构思不能越级？
小刘跟我说，他写了一篇对全局工作思考的文章，想直接送给局长看。我问他为什么不先送给处长看呢，他说处长可能不会欣赏他，如果被否定了就不好再送局长了。我认为这样做有问题。小刘怕处长否定他，就想越过处长直接寻找上一级领导的支持。如果他越过了处长，将会出现什么情景呢？就算局长赞赏他的文章，批给处长，或告诉处长，处长会怎么看这件事，又会怎么处理他们之间的关系呢？一般来说结果都不很好，即使处长不计较，但越级行事违反了机关行为的规则，必然加深相互间的不信任，不利于建立正常的上下级关系，也会影响青年干部的成长，这是一些青年干部容易出现的行为现象。
还有一种越级行事，是上对下的。小赵是主任科员，接到局长电话，要他到局长那儿去，他就去见了局长。原来局长要准备一个讲话，想当面跟小赵说说构思，让小赵执笔起草。回到办公室，小赵如实跟处长说了，就写讲话稿去了。
如果局长事先和处长打过招呼了，应该没有问题，如果没有打招呼，处长的心里会怎么想？上级领导反向越级，也是越级行事，同样是破坏了机关的规则秩序。既然领导带了头，那可以断定这样的机关是不太讲规则的，上下级关系也不正常，不是好的机关文化。
越级行事的问题，跟个人的好恶和意愿没有关系。如果我们明白了政府机关的性质，就知道为什么不能越级行事。政府机关是依照国家法律设立的，在行使国家行政权利的过程中管理国家行政事务和社会公共事务，有一套明确的目标分工和工作程序，各个层级各个职位组成庞大复杂、分权管理的体系。如果各层级的职责不清，范围不清，直接影响行政的效率。越过某个层级，意味着这个层级的多余，就打乱了正常的秩序，必然带来管理的混乱。
科长越过了处长，局长无视处长的存在，那要这个处长做什么呢？说明这里的管理有了问题，首先是领导有了问题。有的领导喜欢一竿子插到底，在个别场合和特殊情况下未尝不可，但在政府机关日常工作中是为一害。
小刘跟我说，局长经常经过办公室就直接叫他跟上一块走，处长看在眼里。小刘问我怎么办，我认为一方面小刘要及时向处长报告，一方面要适时提醒局长注意，否则于公于私都是弊大于利。
为了在更高领导那儿得到一点信任和重用，越过自己的领导去建立关系，主要的原因还是功利思想在作怪。越级行事可能会给有些人带来实用的功利，但风险也是非常大的。在机关里，你应该履职尽责按规矩办，还是跟人入圈搞投机呢？我们从许多官场腐败的案例中可以看到，越级跟人、不讲规则往往是错误的开始。
越级行事本身不很复杂，但要妥善处理也不容易。有一个青年说：“我想了半天，我要向我的直接领导报告，我得跟他说清楚，不要让他怀疑，同时要把事情共同来做好。”这样就变成他和他的直接领导一起来做，这也算一种办法。
功利思想带来无意识的越级现象，违背了我们机关工作的规则，后果通常是不好的。及时的沟通、报告和解释，可以把问题和错误减少到最小。
3
为什么上报材料不能拖拉？
实习生小王、小李见到我，我交代小王把我们的三本笔记复印一下，因为材料比较多，我让他抽空去做。一天过去了，两天过去了，三天过去了，复印件还没有交给我，那几天司里整理文件倒腾柜子，他们两个成了壮劳力，几个处室都抢着用他们。结果一个星期过去了，十天过去了，复印件还没交给我。那天要上报材料，我想起了复印笔记的事。我问“复印好了吗？”小王说：“对不起，还没有，现在我马上复印。” 我说：“不用了，已经赶不上了。”我把小李、小王都叫来，跟他们说：“这些天你们很辛苦，几位处长都表扬你们。但你们在我这儿表现不及格。明天你们就不用来了，希望这能成为你们的一份财富。”他们表示歉意非常愧疚，但已经来不及了。好在实习表现不进档案，不会留下“后遗症”。
后来有一次我给青年干部讲机关行为，后排的一位青年主动站起来要求发言，他说：“我是小李，我在场。那次我们把司长交给我们的任务给忘了，非常不应该，都不好意思见司长了。这件事真的成为了我们的财富，我们现在都找到了很好的工作。”
还能找到很好的工作？看来错误真的已经成为财富了。小王、小李错在哪儿？看起来只是一个拖拉的事情，其实他们并不懒惰，那些天他们干活也不惜力，怎么就“不及格”了呢？而且他们还没有意识到他们的错误，就是我说的“无意识差错”。这就比较可悲了。照这样下去，恐怕他们要想优秀就比较困难了，因为主次不分，不知道许多事情是不能拖拉的。
我20多岁的时候，经常也干这样的事。有些事以为领导说“抽空”，那就抽我的空儿；或者认为自己没闲着，也不偷懒，有些事拖延拖延没关系；或者自认为这件事不重要，拖拖不要紧；甚或压根就忘了这件事，都有可能。结果呢，时有感觉不被信任、不被重视或者不被重用，还不知道为什么。等我自己当了领导，碰上了这样的事情，才深有体会，很是扼腕。
凡事都有个轻重缓急，我们每天都要处理很多事情，孰轻孰重应该有一个权衡、有一个安排。领导交办的事，并不一定就是最重要的事，比如突发的一些事件，比如家里的大事难事，还有急事都需要安排调整。但领导交办的事，不能不放在心上，虽然领导没有强调快办，那是需要你自己斟酌掂量的。我体会，在实际工作中，除非说明“不急”或“缓办”的事，其实都是需要立即就办的事，有人慢了点，我就着急了，其实不是我着急，是事情着急呀。现在退居二线，真的没有那么着急的事了。但是在一线，包括处长和主任科员等，都算在一线，许多事情是不能拖拉的。
在一次交流会上，一位机关的处长说了他的案例。他说：“一次局长让我复印一张纸，我到了复印机前，一位大姐过来要复印，我就让大姐先复印，大姐的材料有100多页，我就在旁边等着，10分钟过去了，大姐的材料还没有复印完，我还在等，这时候局长的电话来了：‘你把我的那张纸丢哪儿去了！’坏了！我马上意识到我错了。一张纸我到隔壁一分钟也复印了，到楼下3分钟也复印了，怎么能在这儿死等呢！看来我的拖拉是执行力不强的问题。是局长性子急吗？不是，是事情本身很急，连复印这么一个小事都做不好，还要说别的吗？”
我交代复印材料的活儿，即使有困难，应该可以在一两天之内做好，怎么能给忘了呢？即使不是领导交办的事，也要尽快完成办好并给予回复。更重要的是，通过办好他人交办的事，不拖拉延误，养成良好的品格习惯，树立良好的品格形象，这和领导没什么关系。除非你是故意的。
拖拉误事，不仅是误了他人的事，更要紧的是误了自己的事。
实习生谢芳、何中艺对本文亦有贡献。
本文由知事 转码显示
查看原文
